欧盟公布单一数字市场规划

5月6日，对欧洲科技业来说是一个重要的日子。这一天，欧盟酝酿已久的单一数字市场战略详细规划发布。欧盟希望借助这一规划，欧盟能重新夺回全球科技业的战略高地。而对于传统电信业来说，此次规划最大的亮点在于，欧盟将全面评估既有的电信管制法规，并明确表示将以刺激网络投资并保证收回成本为主要原则修改管制框架。很多分析人士将此解读为电信运营商在同OTT服务商的竞争中有望获得更多政策上的倾斜，对于长期以来投入巨额资金建网却日渐被管道化的运营商来说是一大利好。

规划明确三大支柱

单一数字市场战略的主旨是为了打破欧盟境内的数字市场壁垒。在遭受了一轮经济危机打击的当下，抓住数字时代发展机遇对于欧盟尤其重要。据欧盟委员会预测，单一数字市场建成后每年将给欧盟带来4150亿欧元的收入并增加大量就业机会。

欧盟单一数字市场战略提出了建设单一数字市场的三大支柱。

第一大支柱是为个人和企业提供更好的数字产品和服务，其中包括出台措施促进跨境电子商务发展；保障消费者权益；提供速度更快、价格更实惠的包裹递送服务；打破地域界限，改变同种商品不同成员国不同价的现状；改革版权保护法；推动提供跨境电视服务。

第二大支柱是创造有利于数字网络和服务繁荣发展的环境，包括全面改革欧盟的电信领域规章制度；重新审查视听媒体组织框架以适应时代需求；全方位分析评估搜索引擎、社交媒体、应用商店等在线平台的作用；加强数字化服务领域的安全管理，尤其是个人数据等。

第三大支柱是最大化实现数字经济的增长潜力，包括提出“欧洲数据自由流动计划”，推动欧盟范围的数据资源自由流动；在电子医疗、交通规划等对单一数字市场发展至关重要的领域，推动建立统一标准和互通功能；建成一个包容性的数字化社会，使民众能抓住互联网发展带来的机遇和就业机会。

欧盟委员会希望能在2016年年底前完成单一数字市场建设。欧洲议会预订于6月25日至26日就单一数字市场展开讨论。

欧盟委员会主席容克在规划发布当天的声明中称：“这些计划将为欧盟数字经济的未来奠定基础。我希望看到更多跨境的泛欧洲电信网络和数字服务和一大波创新型的欧洲初创企业。我希望无论是在欧洲的任何地方，每一位消费者都能获得最佳的交易，每家企业都能接入最广泛的市场。”

欧盟的数据显示，目前仅有15%的消费者在网上从其他成员国购物，44%的人选择本国的服务，只有7%的中小企业提供跨境服务。为了解决这个问题，欧盟将提议针对涉及跨境交易的企业设定单一的VAT规则，欧盟委员会同时鼓励企业将业务扩大。

电信企业迎来利好

此次发布的单一数字市场规划对于传统电信运营商来说应该是利好。欧盟相关负责人此前就多次表示，希望借助高速网络的普及带动相关数字经济的发展。从发布的规划来看，欧盟也希望刺激网络投资，帮助电信运营商和OTT服务商竞争。具体来看，欧盟此次公布了16条建议，包括：刺激网络投资，帮助电信运营商和OTT服务商竞争，调整频谱规则等。

对于电信业，欧盟希望在刺激固网和移动网络新投资方面引入通用准则。欧盟特别提到：“在频率分配方面，成员国缺乏欧盟层面且连续性的目标和标准，增加了市场进入壁垒，阻碍了竞争，给投资者造成了不确定性。因此，成员国的无线电频率管理要遵循一个和谐的框架，要符合单一数字市场的要求。”欧盟还特别提到，“缓慢且不完全地”释放800MHz频段已经阻碍了欧洲4G网络的发展，为避免重蹈覆辙，欧盟将建议统一发放700MHz频段。

在固网方面，单一数字市场规划的原则很简单，即视竞争情况而定：在已经存在竞争的基础设施领域弱化管制；在竞争不充分的基础设施领域，要在保证充分竞争的情况下刺激新网络的部署和投资的回报。欧盟称，会全面评估现有的管制法规，在必要的层面提出修改建议。

欧盟同时也明确目前消费者正越来越多地使用OTT通信服务取代传统电信业务。“鉴于越来越多服务商能提供竞争性的服务，对电信法规的评估会考虑如何创建一个公平的竞争环境，同时也要满足欧盟长期的联网需求。”欧盟如此表示。

对此，行业观察家们普遍表示欢迎。长期以来，代表传统电信企业的团体一直呼吁欧盟要重视电信企业投入和回报不对等的现状。他们警告，建网和后期维护需要巨额资金，但运营商却受制于严苛的管制条款要在违背商业规律的情况下被迫向OTT等竞争性服务商开放网络，这导致很多运营商放缓甚至搁置了网络升级计划，而大量行业外投资者也因为投资回报的不确定性而放弃了注资。这对于欧盟的基础设施发展造成了严重影响。电信监管专家Diane Mullenex表示，对通信企业的监管不应阻碍其对基础设施和技术研发的投资，因为这是欧盟企业参与全球竞争的基石。GSM协会欧洲副总裁Afke Schaart认为，欧盟迫切需要展开电信管制评估，最好是在今年。更多电信运营商则称公布的方案欠缺执行细节，呼吁尽快对外公布，以便让相关各方了解如何确保达成各项目标。欧洲巨头沃达丰除呼吁欧盟尽快公布时间表外，还呼吁欧盟应批准更多跨境和区域内整合交易。

美国业界强烈反对

如外界所料，欧盟单一数字市场规划发布后即招致了美国企业的强烈反对。据《华尔街日报》报道，欧洲数字化单一市场战略将打击美国互联网企业可能存在的限制市场竞争的行为，引起美国业界强烈反对。

欧盟希望该战略能推动欧洲经济发展并培育出能与谷歌和Facebook相匹敌的欧洲互联网企业。报道称，需要重点关注的是欧盟将对美国互联网企业可能存在的不公平竞争行为发起数项大规模调查，包括分析搜索引擎、比价网等在线平台的市场力量，调查亚马逊等网上交易平台限制跨境交易的行为，以及Skype、WhatsApp等涉嫌对欧洲电信运营商构成不公平竞争等。一些美国企业警告称，此举将会损害欧洲对信息技术企业的吸引力且不利于本地企业的发展。美国信息技术产业委员会（ITI）主席Dean Garfield对欧盟发出批评称，在没有任何证据证明某些互联网企业的行为对消费者利益构成损害的情况下，欧委会居然调查这些企业如何设计、如何运营；这恰恰是在错误的时间点损害了美欧关系。报道指出，一些欧盟高级官员认为，信息产业正在逐步挤压传统产业的生存空间，而欧洲在这一关键产业上落后于美国，该战略的核心是欧盟决心挑战美国互联网企业的主导地位。

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